近日，工業和信息化部、教育部、科學技術部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、國家衛生健康委員會、應急管理部、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、中國證券監督管理委員會十二部門聯合印發《工業互聯網標識解析體系“貫通”貫通行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），為更好地理解和實施《行動計劃》，結合各方關注問題，現對有關政策要點解讀如下：
一、什么是工業互聯網標識解析體系？
工業互聯網標識解析體系是工業互聯網的重要組成和“神經系統”，主要包括標識編碼和解析系統兩大部分。其中，標識編碼相當于“身份證”或者“門牌號”，為工業互聯網上的每一個物理實體（如零部件、機器、產品等）、每一個數字對象（如算法、工藝記錄、關鍵數據）賦予全球唯一的編碼。解析系統依據標識編碼對網絡地址和相關聯的信息進行查詢和統一解析，從而實現精準定位，為跨系統、跨企業、跨地域的供應鏈全流程管理、追蹤溯源、網絡精準協同等應用提供基礎支撐。
近年來，在各方共同努力下，我國工業互聯網標識解析體系從無到有、從小到大、基本建成，國家頂級節點穩定運行，二級節點上線超過330個，實現全國31個省（區、市）全覆蓋，服務企業超40萬家，日均解析超1.5億次，拓展至46個行業，逐步成為推動企業數字化轉型和經濟社會高質量發展的關鍵支撐。
二、《行動計劃》的出臺背景是什么？
習近平總書記高度重視工業互聯網發展，提出深入實施工業互聯網創新發展戰略。工業互聯網標識解析體系是工業互聯網的重要組成，對暢通產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全可靠水平具有重要賦能作用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“打造自主可控的標識解析體系”。
當前，我國標識解析體系“夯基架梁”工作基本完成，在工業領域開展了一系列產業實踐，面向產品、面向過程、面向資源，在生產、運營、服務環節形成生產過程質量管控、供應鏈數據共享、能耗數據監測等典型應用場景，已初步實現架構可控、設施可控、技術可控。
為進一步凝聚產業共識、強化政策引導，推動標識解析體系由“建”到“用”，拓展在工業領域的應用廣度和深度，促進標識解析體系向經濟社會各領域廣泛推廣，同步提升設施、技術、標準、數據、人才等要素支撐能力，加快實現應用可控和生態可控，支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設，工業和信息化部等十二部門聯合印發《行動計劃》。
三、未來3年，標識解析體系發展將有哪些具體目標？
《行動計劃》是第一份針對工業互聯網標識解析體系出臺的政策文件，第一份工業互聯網規模發展新階段專項行動，也是第一份多部門聯合推動工業互聯網落地應用的政策。《行動計劃》從關鍵指標、重點領域、基礎支撐、產業生態四個方面提出了到2026年的發展量化指標，加快推動標識解析規模化發展。
關鍵指標方面，服務企業突破50萬家，應用拓展至60個行業，累計注冊量突破6000億個，日均解析量達3億次以上。重點領域方面，在生產制造、消費品工業、綠色低碳、安全生產等領域初步實現規模應用。基礎支撐方面，二級節點覆蓋行業、地市范圍持續拓展，對工業經濟運行監測、安全生產賦能作用日益顯現。產業生態方面，標識解析關鍵技術、軟硬件產品實現突破，標準體系不斷完善，產業供給能力不斷增強。
四、《行動計劃》部署了哪些重點任務？
《行動計劃》按照“331”的思路，共部署7項重點任務。第一個“3”側重行業：貫通產業鏈供應鏈，推動標識解析體系在石化、船舶、汽車、電子等重點行業應用，提升制造業生產協同效率；全面賦能消費品“三品”戰略，利用標識解析體系服務消費品質量追溯、數字營銷、全生命周期管理，助力消費升級；促進數字醫療整合，推動標識解析體系與現有藥品追溯碼、醫療器械唯一標識體系深度融合，為相關醫用產品等管理提供服務。第二個“3”側重領域：在完善綠色低碳管理、提升安全管理水平、提高城市數字化水平三方面拓展標識應用的深度和廣度，打造標識應用新模式、新標桿。“1”側重領域：推動產業集群升級，深化標識在重點產業發展載體的應用推廣，提升產業集群網絡化、數字化、智能化水平。
五、《行動計劃》在哪幾方面提出支撐舉措？
《行動計劃》從基礎設施、技術創新、產品服務、數據流通、安全保障5個方面提出支撐舉措。在基礎設施方面，增強頂級節點服務能力，完善各級節點布局，提升節點支撐規模應用水平。在技術創新方面，加強標識解析與人工智能、大數據、區塊鏈等技術融合創新，加快架構、編碼等標準制定和實施。在產品服務方面，加強標識解析與企業信息系統、平臺、工業APP等軟硬件適配，培育應用解決方案和服務供應商。在數據流通方面，搭建標識數據資源池，培育行業級標識數據模型，推進重點區域開展試點工作。在安全保障方面，推動標識解析企業實施分類分級管理，建立健全標識安全保障體系。
六、如何保障《行動計劃》落地實施？
《行動計劃》的落地實施需要凝聚各部門、各地方、產業各界推進合力，夯實組織保障能力，營造良好發展氛圍。一是建立健全推進機制。加強部門聯動、央地協同，分工做好重點任務組織保障，合力推動標識解析體系規模化應用。二是加大政策資金支持。鼓勵各地財政專項資金、創投基金、社會資本投向節點建設、技術研究等項目。三是強化人才隊伍建設。充分發揮高等學校等主體作用，開展相關專業人才培養工作。四是加強標識服務管理。優化管理服務流程，強化事中事后監管。五是營造開放產業生態。深化“百城千園行”活動，開展特色活動，加強供需對接服務。六是推動國際交流合作。鼓勵國際化園區等建設星火鏈網融合型基礎設施，積極參與國際治理，搭建國際交流平臺。
